История общего журнала работ (ОЖР)

В профессиональном сообществе до сих пор не утихают споры по поводу использования исполнительной документации и общего журнала работ, а уж если разговоры коснутся темы цифровизации и внедрении электронного документооборота…

Разработчики ПО и органы исполнительной власти предлагают применять такой электронный формат ведения документооборота, целесообразность которого вызывает вопросы.

За этими дискуссиями о существующих формах теряются причины их создания.

Эффективность той или иной системы зависит от элементов, из которых она состоит. Так форма общего журнала работ (далее — ОЖР) и указания к его применению, как одного из элементов системы исполнительной документации и строительного контроля, многократно менялись. К сожалению, в связи с обязательным и предписывающим характером отечественной системы норм и правил, сейчас невозможно понять с какой целью вводился и ведётся ОЖР. Однако, существующая модель журнала ведётся чисто формально и не соответствует современным требованиям учёта и отчётности, в том числе и с точки зрения цифровизации. К тому же достижение цели цифровизации строительства путём перевода журнала в том виде, в котором он существует на данный момент, в электронный формат, уже не соответствует целям, функциям, формам и указаниям к ведению основных записей строительства в ОЖР.

Иногда любят шутить, ОЖР нужен не строителю, а прокурору. И, как говорится, в каждой шутке есть доля шутки, т.е. авторы документа закладывали в него также и репрессивную функцию. Например, автор многочисленных работ по исполнительной документации Абрам Исаакович Штейнберг писал следующее:

«Основное назначение журнала работ - отразить важнейшие факторы строительства, характеризующие качество работ, сроки их проведения, а также организацию и особые условия производства. 

Согласно Положению о производителе работ, ведение этого журнала должно осуществляться непосредственно производителем работ, а не перепоручаться другим лицам».

На сегодняшний день существует множество пособий и справочников с примерами заполнения ОЖР для облегчения его ведения. Но это не помогает решить даже малую часть проблем, связанных с его наполнением и сдачей в составе исполнительной документации.

Как всё начиналось

Требования о предоставлении ОЖР комиссии по приёмке объекта в эксплуатацию появились только в 1963 году. В соответствии с ними с этого же времени приёмка начала осуществляться в два этапа — вначале рабочей, а затем и приёмочной комиссиями. Журнал должен был предъявляться только рабочей комиссии.

Эти правила не менялись вплоть до выхода нового ГрК РФ, где приёмочная комиссия была упразднена, а сдача объекта стала осуществляться в три этапа с подписанием отдельных документов различными административными органами власти.

Вначале производится приёмка заказчиком у подрядчика с подписанием акта, далее итоговая проверка ГСН с выдачей ЗОС, и затем администрация по результатам проверки выдаёт разрешение на ввод в эксплуатацию. При этом, дальше ГосСтройнадзора журнал не предъявляется.

После сдачи объекта Журнал должен был храниться у заказчика на основании указаний по составлению исполнительной технической документации (ВУ-55-63. Ленинград, 1963 г.). В СНиП III-1-76 «Организация строительного производства» правила хранения ОЖР после приёмки остались прежними. После 1985 году согласно измененному СНиП по организации производства хранение журнала осуществлялось заказчиком или эксплуатирующей организацией. В соответствии с действующим РД-11-05-2007 ОЖР должен храниться у застройщика или заказчика.

Несмотря на большую роль в процессе строительства и сдаче объекта в эксплуатацию, в дальнейшем журнал работ ценности не представляет и может понадобиться только в случае расследований и судебных разбирательств.

Видоизменение формы ОЖР

Давайте рассмотрим, как менялись форма ОЖР и требования к заполнению основных сведений в нём, что ныне именуется 3-им разделом.

Единая форма журнала и указания к его ведению были приняты в 1976 году с выходом строительных норм и правил, содержащих требования к организации строительного производства. До этого времени на строительных объектах пользовались временными указаниями, справочниками и книгами для печати Журнала в типографии.

Примеры изданий, в которых предлагались варианты оформления ОЖР.

В каждой из этих книг автор имел свое видение о форме и параметрах ведения журнала, которые не всегда совпадали с требованиями нормативной документации.

Одна из таких ранних форм ОЖР была представлена в книге Г.А. Казачек, вышедшей в 1955 году. Она состояла из титульного листа и одного основного раздела:

Основной текст журнала (ежедневные записи)

Даты	Производственные сведения	Метеорологические условия	Отметки лиц, контролирующих строительство

Интересны указания по ведению журнала. Обратите внимание на пункт, который обязывает фиксировать выполненные за день объёмы работ.

Указания по ведению Журнала:

«1. Общий журнал работ (см. форму) по строительству объекта ведется с целью зафиксировать:

а) даты важнейших производственных моментов строительства;

б) данные о качестве примененных материалов;

в) примененные методы производства и механизации основных работ;

г) метеорологические условия;

д) допущенные в процессе работ отступления от рабочих чертежей;

е) производственные замечания лиц, контролирующих строительство;

ж) даты промежуточных приемок законченных частей сооружения, «скрытых» работ и пр. со ссылкой на соответствующие акты;

2. В журнале фиксируются также выполненные за день объемы работ и количество работавших на объектах рабочих.

Графа 2 предназначена для записи данных, характеризующих ход строительства объекта, фактические условия его осуществления и производственные факторы, оказывающие влияние на сроки и качество выполняемых работ»

Затем, в 1963 году, форма Журнала и указаний к его ведению были представлены во временных указаниях по составлению исполнительной документации при производстве строительно-монтажных работ (ВУ-55-63. Ленинград, 1955 год). Она выглядела следующим образом:

№№ п/п	Виды работ, производимые ежедневно на строительстве. (Выписываются наименование работ, дата из начала и окончания. Большие и сложные работы вписываются по этапам их производства)	Дата осмотра работ контролирующим лицом	Учреждение, должность и фамилия контролирующего лица	Замечания и требования контролирующего лица по производимым законченным работам с указанием сроков выполнения их производителем работ	Отметки производителя работ об исполнении с указанием даты исполнения или причины невыполнения требования контролирующего лица	Отметка контролирующего лица об исполнении

Как видно из названий, Журнал, также состоящий всего из одного раздела, вмещал в себе замечания контролирующих лиц и имел следующие указания к ведению, например:

«В графе 2-ой на второй странице «Производимые ежедневно виды работ» записываются: наименование выполненных работ, марка укладываемого бетона, вид и сорт кирпича, дата начала и окончания работ и другие данные. В эту же графу заносятся даты временного прекращения работ и их причины.

При производстве работ в зимнее время в журнале работ указываются температуры воздуха, растворов и бетонов, укладываемых в дело, а также отмечаются дополнительные мероприятия, вызванные производством работ в зимнее время»

Немногим позже в первом издании своей работы А.И. Штейнберг представил такую же форму Журнала и указания к его ведению, как и в предыдущих временных указаниях. До выхода СНиП 76 года по организации строительного производства Абрам Исаакович переиздавал свою книгу с предложением собственных форм ОЖР отдельно для жилищно-гражданского строительства и отдельно для промышленного.

В версии для жилищно-гражданского строительства один раздел объединял в себе основные сведения и замечания контролирующих лиц, но в версии для промышленного строительства они были вынесены в отдельный раздел.

Кроме того, в 1973 году Госстроем Украинской ССР был также утверждены республиканские строительные нормы со следующей формой основных записей Журнала и указаний к его ведению:

Дата и смена	Краткое описание работ, их местоположение и методы производства. Перечень субподрядных работ	Погода и температура воздуха	Фамилия мастера и бригадира (с указанием профессии)	Количество принятых у бригад работ и их качество

В требованиях к ведению журнала была интересная фраза о контроле качества:

«периодически после приёмки у бригад выполненных работ и определения их качества, записывается оценка качества. Например, «Кирпичная кладка первого этажа общим объёмом 540 м³ принята у бригады Г.К. Сидорова с оценкой «хорошо»».

В 1985 году с выходом СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства (с Изменениями №1,2)» форма основного раздела и указания к его ведению претерпели изменения и стали выглядеть так:

№ и дата	Наименование конструктивных частей, элементов и работ, места их расположения со ссылкой на номера чертежей	Сведения о входном контроле материалов изделий и конструкций (реквизиты паспортов и др. документов о качестве)	Сведения об операционном контроле (оценка соответствия проекту, отметки о допущенных отступлениях и т.д.)	Сведения о приемочном контроле (N актов по разделу 2)

Здесь основной раздел объединили со сведениями по основным стадиям контроля — это был 4 раздел журнала. Что было закреплено в СНиП «Организация строительства» в 2004 году. Исполнение становилось обязательным только в случае его указания в условиях договора строительного подряда.

Таким образом, можно проследить изменения в форме ОЖР: трансформация одного раздела в другой, исключение или добавление разного вида информации. Однако последние 50 лет состав данных ОЖР, основной раздел и указания к его ведению кардинально не менялись.

Минусы ОЖР

Общий журнал работ является жёстко привязанным и взаимосвязанным документом со всей исполнительной документацией. Принцип единого документа строительства, а также его всеобъемлющего характера является одной из причин образовавшихся проблем ведения исполнительной и, в частности, ОЖР.

Главным минусом документа является то, что его хранение и основные производственные записи ведёт лицо, ответственное за производство работ, т.е. заинтересованное. Отсюда соблазн и нередкие приписки или записи «задним» числом, что является основными нарушениями ведения Журнала работ и, соответственно, достоверности его данных. А если Журнал несёт, в том числе, и репрессивную функцию, то ждать какого-то прилежания в вопросе своевременности записей производителем работ реального хода строительства не приходится — исполнитель будет стараться не делать компрометирующие его записи, либо если таковая была, он обязательно сделает запись об исправлении.

Обеспечить должную достоверность записей в принципе невозможно, будь это журнал на бумажном носителе или в электронном формате.

Сами графы 3-го раздела Журнала не подсказывают, а только путают исполнителей и проверяющих. Из-за расплывчатых указаний и невнятных требований исполнения этих указаний записи невозможно унифицировать.

Значительные трудности в полноценной интеграции формы журнала с цифровыми базами данных делает невозможным использование информации для обеспечения электронного учёта, отчётности и контроля. Журнал очень трудоёмко вести вовремя с большими рисками пропуска событий или регистрации документов.

Десятки или даже сотни актов освидетельствования часто подписываются с отставанием, а их своевременная регистрация в Журнале представляет очередную нерешаемую проблему.

Ведение единого для всех участников строительства бумажного документа, хранящегося у незаинтересованного в его достоверности лица, с периодической проверкой контролирующими органами не может считаться приемлемым вариантом достоверного учёта и оперативной отчётности. Соответственно последующую проверку данной информации также нельзя считать эффективной, как и использование единого документа в качестве основного доказательства в спорах.

Наш способ решения проблемы

Это можно исправить. Например, с помощью ведения отдельных документов каждым производителем работ и специалистами строительного контроля заказчика с последующим их объединением в ежедневные отчёты. И здесь вполне может помочь электронный формат.

Сразу стоит отметить, что здесь речь не идёт о фиксации дефектов программными продуктами с последующей выдачей предписаний. Данные отчёты могут передаваться всем заинтересованным лицам для дальнейшего использования в учёте, отчётности и контроле. А так как, в отличие от хранящегося и периодически заполняющегося ОЖР, отчёт передается каждый день, то и внести в него запись «задним» числом или переписать данные будет невозможно.

При таком варианте ведение основного производственного документа будет меньше завесить от добросовестности исполнителей и сможет дополнительно опираться на данные проверяющей стороны.

Данный вариант решения проблемы поможет убрать противоречия, позволит сэкономить ресурсы, как исполнителей, так и проверяющей стороны, тем самым повысив эффективность строительства в целом.

Более подробный анализ ситуации, а также конкретные примеры и позиции законодательства по данному вопросу, вы сможете найти в нашем ролике по ссылке. А в следующий раз мы обратимся к истории развития форм освидетельствования скрытых работ.