Как развивался и умирал авторский надзор

Не так давно вышла новая редакция свода правил СП 246.1325800.2023 «Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства». Но прежде, чем мы перейдём к обзору документа, хотим вас спросить

Чем отличаются добровольная и обязательная оценка соответствия зданий и сооружений?

Например, тем, что авторский надзор, одна из составляющих частей строительного контроля – входит в состав добровольной оценки.

При этом представитель авторского надзора является одним из подписантов, например акта освидетельствования скрытых работ, что является частью обязательной оценки соответствия. 

Странное противоречие, не находите?

Давайте разберемся с авторским надзором и новым сводом правил, устанавливающем к нему требования.

Девятого января двадцать четвёртого года в силу вступил Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 января 2024 г. N 5/пр «Об утверждении СП 246.1325800.2023 "Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства"»

И вроде бы, чтобы понять, а что в нем изменилось, надо просто сравнить новую редакцию со старой. Но на поверку, оказывается не всё так просто. 

История возникновения Авторского надзора. 

В 1933 году совместный пленум московского городского комитета всесоюзной коммунистической партии большевиков и Моссовета принял постановление, которым предусматривалась необходимость «установить порядок, при котором архитектор – автор проекта – является постоянным представителем заказчика на всё время постройки дома» 

Однако, это указание выполнялось далеко не во всех случаях. Как отмечали журналисты в передовой статье журнала Строительство Москвы, в октябре 1940 года многие заказчики недооценивали роль автор проекта и полагали, что раз проект изготовлен и утвержден, то этим обязанности автора проекта исчерпаны.

Мало того, руководители отдельных строек видели в авторе проекта не ближайшего своего помощника и авторитетного специалиста, а контролера, от которого «надо спрятать» недостатки в работе»

Такая постановка вопроса не была чем-то новым, если посмотреть вглубь истории, то за 5 лет до выхода этой статьи, в 1935 году в том же журнале, инженер Гусман призывал работать без брака, так называлась статья работника государственного строительного надзора. 

Однако, в отличие от предыдущего примера, автор статьи говорил не об ответственности строительных организаций за соблюдение требований проекта, а о том, что, цитирую:

Однако и в настоящее время архитектор-автор проекта – все еще недостаточно интересуется разработкой рабочих чертежей и увязкой всех видов специальных работ с основным проектом.

В результате на постройке после окончания всех конструкций по общестроительным работам начинается перебивка отверстий в полах, перекрытиях, перегородках, так как чертежи на строительные работы не были увязаны с остальными видами работ.

Не правда ли, знакомо?

Вернемся на минуту в настоящее.

Критический дефект	Значительный дефект	Малозначительный дефект
Дефект, при наличии которого здание, сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшее ведение работ по условиям прочности и устойчивости небезопасно или может повлечь снижение указанных характеристик в процессе эксплуатации	Дефект, при наличии которого существенно ухудшаются эксплуатационные характеристики строительной продукции и её долговечность.	Дефект, который существенно не влияет на эксплуатационные характеристики и долговечность здания, сооружения, конструктивного элемента

В профсообществе обратили внимание на то, что новая редакция свода правил по авторскому надзору не содержит классификации дефектов, хотя в прежней версии документа, были даны их определения

Это вызывает справедливый вопрос: а как нам сейчас называть дефекты и как их классифицировать? 

Подробный анализ проблематики классификации дефектов оставим для следующего выпуска, но сейчас, посмотрим, в каких выражениях негодовал работник государственного строительного надзора в 1935 году 

На первый взгляд, можно снисходительно, с улыбкой читать эти заметки, особенно с позиций сегодняшнего дня.

Но на самом деле, видна тревога, ведь хотя автор и не употребляет термин – безопасность здания, речь идет именно об этом. 

А также о том, что требования автора проекта находятся в противоречии с представлением как строителей, так и государственного строительного надзора.

Лейтмотивом в завершение темы, которую журнал Строительство Москвы обсуждал в июле 1935 года, явился лозунг 

Архитекторы – на леса социалистической Москвы! Ближе к строительству, ближе к строителям!»

Читаем тот же журнал, но уже декабрьский номер 1938 года, статья об архитекторе на стройке в котором встречаем термин – книга архитектурного надзора.

Давайте немного почитаем, автор статьи приводит цитаты из этой книги. 

В книгу архитектурного надзора заносятся схемы и рисунки:

Сообщается схема заделки борозд для газопровода

Сообщаю образцы скобянки (это металлические детали дверей и окон) для внутренних столярных изделий»

Итак, мы видим, что в отрасли уделялось большое внимание проблеме авторского надзора, что нашло, в 1939 году отражение в «Инструкции по составлению проектов и смет по строительству жилых, бытовых, коммунальных, торговых и прочих зданий непромышленного характера: утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1952 г. № 486»

Однако, эта инструкция была утверждена только в 1952 году, постановлением совета министров СССР в СНиП 1.06.05-85 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений»

В дальнейшем, с начала 70-х годов прошлого века прослеживается тенденция ухода от исключительной обязательности авторского надзора и перевод его в область публичного права, когда его осуществление базировалось на основании договоров, заключенных между заказчиком и генеральной проектной организацией

То есть, наш экскурс в историю нужен был для того, чтобы понять главное — архитектор, как автор проекта, контролировал процесс строительства, дабы принятые в проекте авторские решения нашли своё отражение в реальности без самодеятельности строителей. 

Держа в голове эту мысль, стоит рассмотреть актуальное положение об авторском надзоре

Современное положение об авторском надзоре.

Мы хотим обратить ваше внимание на то, что в Градостроительном кодексе понятия авторский надзор нет. В нем используется формулировка

«…Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации»

ст.53, ч.2 Градостроительный кодекс РФ

Свод правил же эту формулировку делает определением авторского надзора, при этом мы опять, не в первый раз, сталкиваемся с чудесами нормативно-технического регулирования

Прежняя редакция СП 246

Актуальная редакция СП 246

Авторский надзор: Контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации и подготовленной на её основе рабочей документации

Авторский надзор: Контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации за соблюдением требований проектной документации при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая особо опасные, технически сложные и уникальные объекты; техническом перевооружении; консервации и ликвидации опасных производственных объектов и при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия

Смотрите, прежде авторский надзор осуществлял контроль за соблюдением требований в том числе рабочей документации, в текущей редакции осталась только проектная документация. Хотя, все же допускается право авторского надзора проверить соответствие рабочей документации требованиям проектной. Сама же сфера осуществления авторского надзора значительно уточнена 

Далее, из раздела «Термины и определения» исчезает понятие, которое относило авторский надзор к строительному контролю, так же, как и в разделе «Общие положения» отсутствует указание на то, что авторский надзор является частью строительного контроля.

Теперь, функция авторского надзора — это невнятное действие, осуществляемое путем проведения выборочного визуального контроля, в том числе с применением фото и видеофиксации, да еще лазерного сканирования, фотограмметрии.

Ну, прямо скатерть самобранка

Правда, свод правил допускает возможность применения современных средств измерений и инструментального контроля, и на том спасибо.

На что еще хотел бы обратить внимание, из области размывания функций, например, основные задачи стали основными функциями, решение технических вопросов по проектной и рабочей документации, здесь ключевые слова: решение вопросов - превратилось в консультирование.

И, теперь авторский надзор не занимается решением вопросов, связанных с внесением изменений в проектную документацию.

Прежняя редакция СП 246	Актуальная редакция СП 246
Основные задачи авторского надзора	Основные функции лиц, осуществляющих авторский надзор
своевременное решение всех технических вопросов по проектной и разработанной на её основе рабочей документации, возникающих в процессе строительства	консультирование и разъяснение вопросов, возникающих по применению проектной документации
решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства	Нет

Хотя, если следовать положениям ГрК РФ, авторский надзор и ранее не был облечен такими полномочиями, но, как лицо, осуществившее подготовку проектной документации явно, не был посторонним в этом процессе.

Мы с коллегами думали, что будем делать сравнительную таблицу, как было, как стало, но после изучения документа не видим в этом целесообразности. 

Прежняя редакция СП 246	Актуальная редакция СП 246
1 Область применения	1 Область применения
2 Нормативные ссылки	2 Нормативные ссылки
3 Термины и определения	3 Термины и определения
4 Общие положения	4 Общие положения
5 Основные задачи и функции специалистов, осуществляющих авторский надзор	5 Основные функции лиц, осуществляющих авторский надзор
6 Порядок организации и проведения авторского надзора за строительством объектов капитального строительства	6 Порядок осуществления авторского надзора
7 Состав работ по авторскому надзору за строительством
8 Внесение изменений в рабочую и проектную документацию
Приложение А Сведения по учёту в условиях договора и прилагаемых к нему документах специфики работ по авторскому надзору за строительством объектов капитального строительства
Приложение Б Примерный перечень основных видов работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, в освидетельствовании которых рекомендуется участие сотрудников проектных организаций
Приложение В Перечень нормативно-правовых актов, обосновывающих проведение авторского надзора
Приложение Г Форма приказа о назначении специалистов на осуществление работ по авторскому надзору
Приложение Д Форма задания на осуществление авторского надзора за строительством	Приложение А Содержание задания на осуществление авторского надзора
Приложение Е Формы для составления и ведения журнала авторского надзора за строительством	Приложение Б Форма журнала авторского надзора

Новый свод правил значительно сокращен в объеме, а порядок осуществления авторского надзора в основном сводится к тому, какие журналы надо вести, подписывать, кто их хранит, передает, регистрирует

Возникает вопрос, а каков теперь окончательно смысл указания специалиста, осуществляющего авторский надзор подписантом в исполнительной документации, в актах освидетельствования скрытых работ, геодезической разбивочной основы, если роль авторского надзора сведена к значительному минимуму действий?

При этом свод правил и не устанавливает такую обязанность, скромно в скобочках указывает «ПО НЕОБХОДИМОСТИ».

Но, это вполне соответствует требованиям СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства»

Который говорит, что подписание соответствующих актов авторским надзором производится, если работы выполнялись в его присутствии. Иными словами, это может быть иногда, то есть никогда.

Давайте подведем итог. С учетом требований нормативно-правовых актов роль авторского надзора туманна, а его место противоречиво: 

Нормативный акт	Требование
Градостроительный кодекс РФ ст. 53 «Строительный контроль», ч. 2	Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации
ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 8 Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, п.3	В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор
ФЗ от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Ст.45 «Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия», п.1	Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением
ФЗ № 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 41 «Правила добровольной оценки соответствия зданий и сооружений», ч.1	Добровольная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в форме негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, авторского надзора, обследования зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации
Свод правил СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства" Ч. 9.1. «Строительный контроль», п.9.1.4	Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (проектная организация), осуществляет авторский надзор по договору с застройщиком (техническим заказчиком), а также участвует в освидетельствовании работ и подписании соответствующих актов, если данные работы выполнялись в его присутствии

Иными словами, если очистить этот текст от канцеляризмов, то авторский надзор сегодня может осуществляться в добровольном виде и по собственной инициативе, но в установленном порядке и если только в присутствии автора проекта.

А если совсем просто, то теперь проектная организация не несёт ответственности за то, что и как будут строить подрядные организации на площадке. Застройщики получили в свои руки полный карт-бланш. 

Более подробную информацию по данному вопросу, вы сможете найти в нашем ролике по ссылке: https://youtu.be/mVG8wPyzB7s?si=ancPttOHrXhm0uPo