Три вида контроля на стройке

Нас часто спрашивают об организации и порядке проведения строительного контроля. Тема обширная и нужная, но для начала давайте разберёмся, каким бывает контроль на строительном объекте и чем эти виды отличаются друг от друга.

В строительстве существует три вида контроля:

• государственный строительный контроль;
• строительный контроль;
• авторский надзор.

В отечественном законодательстве у каждого из них есть устойчивые определения, обозначающие виды деятельности, и смешивать их нельзя. На этимологии терминов останавливаться не будем — подробно рассказывали о них в ролике про грядущие изменения в правилах проведения строительного контроля.

К сожалению, не все конторы, оказывающие услуги контрольных процедур в строительстве, знают, что они делают. Тут и строительный контроль, и технический надзор — вспоминается реклама средств «2 в 1». Это, конечно, здорово, но все виды стройконтроля нужно рассматривать отдельно.

Госстройконтроль

Есть некоторое различие в функциях Госстройнадзора, так как он осуществляется на разных уровнях федеральными и региональными органами исполнительной власти.

К его ведению относятся:

• объекты Российской Федерации за рубежом;
• объекты в исключительной экономической зоне;
• объекты на континентальном шельфе;
• объекты во внутренних морских водах;
• объекты обороны и безопасности;
• автомобильные дороги федерального значения;
• объекты инфраструктуры железнодорожного и воздушного транспорта;
• объекты культурного наследия федерального значения;
• объекты размещения и обезвреживания отходов.

На региональном уровне госстройконтроль осуществляется органами государственного строительного надзора субъекта Российской Федерации в отношении объектов капитального строительства и линейных сооружений, которые не входят в сферу надзорной деятельности федеральных органов Госстройнадзора.

Требования и правила к проведению надзорных мероприятий на федеральном и региональном уровнях описаны в двух документах:

• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1087 (ред. от 23.12.2021) «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре»;
• Постановление Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Проще говоря, Госстройнадзор — орган государственной исполнительной власти, который не занимается проектированием и строительством. Его главная задача — осуществлять надзор за соответствием выполняемых работ и применяемых строительных материалов требованиям российского законодательства.

Переходим к следующему виду стройконтроля.

Строительный контроль

Напоминаем: в нормативно-правовых актах и нормативно-технической документации не существует ни технического надзора, ни инженеров технадзора — равно как и такого вида деятельности. Только строительный контроль.

Он находится вне полномочий государственной власти и производится лицом, осуществляющим строительство, или, проще говоря, подрядчиком. Важная особенность этого вида контроля в том, что наряду с осуществлением строительного контроля подрядчиком одновременно строительный контроль осуществляется застройщиком или по его поручению — техническим заказчиком.

Функции строительного контроля между участниками строительства имеют различия. Это обширная тема, требующая отдельного выпуска. Если кратко, то подрядчик в рамках строительного контроля ведёт операционный контроль, а технический заказчик контролирует соответствие этой процедуры требованиям законодательства.

То есть это двухступенчатая и последовательная внутри себя система контроля, которая является в том числе предметом государственного надзора и призвана не допустить возникновения нештатных ситуаций на объекте строительства, связанных с нарушением технологии выполнения работ.

Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать проектировщика для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. Эта часть строительного контроля называется авторским надзором.

Авторский надзор

В очередной раз можно наблюдать странности законодательства, которое называет один и тот же процесс разными словами.

В чём отличие авторского надзора от строительного контроля?

Строительный контроль также предназначен для соблюдения требований проектной документации, но инженеры строительного контроля не обладают полномочиями по внесению изменений в проектную документацию, необходимость в которых выявлена в процессе строительства.

И наоборот, авторский надзор выборочно проводит проверку соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций. Тогда как строительный контроль подрядчика и техзаказчика делает это постоянно.

Теперь соберём все виды контроля в одну схему.

В результате соблюдения такого принципа контроля строительства обеспечивается его качество.

Более подробный анализ ситуации вы сможете найти в нашем ролике по ссылке.

С вами была команда канала «PRO Строительство+» и я, ведущий канала, Сергей Должников.